土地神:干部挂职交流制度建设需加强

　　总结来看，人们的质疑多缘于当事人年轻。因为年轻，让人们考虑到其阅历；一旦阅历中显示了低学历，就会让人们联想其家庭背景；如果父母为官，而其在父母为官的辖区内飞黄腾达，则会让人们猜想其中有“拼爹”的成分。年轻本来应该是优势，符合干部年轻化的主旨要求，值得充分肯定。但是，在特定情况下，它也可以成为人们展开逆向思维的重要契机。一旦当地有关部门没有展示出公开、平等、竞争、择优，则只会让人们生出更多猜度和臆想。认真审视和反思类似事件，有助于从根本上解决挂职中存在的形式正义和实质正义相脱离的问题，有助于从根本上解决党政干部选拔任用和交流领域的痼疾。

　　所谓挂职，在公务员法上是有特指的，是指根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系。这里强调了挂职的重要特点，其一是机关为了工作需要；其二是选派公务员；其三是一种临时性任职行为。为了培养锻炼公务员，机关可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。在此语境下，培养锻炼公务员成为挂职锻炼的制度目的，也就是说，挂职锻炼往往伴随着较大发展机遇。同时，因为其涉及职位授予和权力行使，故而需要有法律依据。

　　杨沁挂职副县长并不是公务员法所规定的挂职方式选派公务员，也不是一般意义上的公务员的挂职锻炼，而是企业干部调入机关挂职锻炼的一种方式。尽管其在形式上是临时性任职行为，但其本质上仍属于公务员交流中的调任。近年来，各地在畅通党政机关与相关企事业单位干部流动方面推出了一系列改革措施，拓宽企事业人员和社会优秀人才进入机关事业单位渠道，对优秀年轻干部的交流锻炼、优化干部结构等都具有重要的推动和指引作用。这是值得充分肯定的。